IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed in particolare
l'articolo 2, commi 7, 8 e 9;
Visto il decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 466;
Vista la legge 17 gennaio 1994, n. 47;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 25 febbraio 1994;
Acquisito il parere della competente commissione della Camera dei
deputati;
Considerato che il termine per l'emissione del parere della
competente commissione parlamentare del Senato della Repubblica ai
sensi dell'art. 2 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e' scaduto in
data 6 aprile 1994;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 24 marzo 1994;
Ritenuto di non doversi conformare al parere del Consiglio di Stato
in relazione all'art. 4, comma 2, in quanto la deroga alla legge 7
agosto 1990, n. 241, si giustifica con le particolari esigenze di
celerita' del procedimento in questione;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 12 aprile 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro del
tesoro;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione e definizioni
1. Il presente regolamento stabilisce, ai sensi dell'art. 2, comma
7, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, nuove regole in ordine
all'aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, compresi gli
eventuali relativi lavori di installazione, il cui valore di stima
sia inferiore alle 200.000 unita' di conto europee, con esclusione
dell'IVA. Tale limite e' ridotto a 130.000 unita' di conto europee
per i contratti stipulati dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri
e dai Ministeri indicati nell'allegato 1 del decreto legislativo 24
luglio 1992, n. 358, recante testo unico delle disposizioni in
materia di appalti pubblici di forniture, in attuazione delle
direttive n. 77/462/CEE, 80/767/CEE e 88/295/CEE.
2. Sono fatti salvi gli acquisti di beni e servizi in economia, per
i quali valgono i principi stabiliti all'art. 10.
3. Ai sensi del presente regolamento, si intendono per pubbliche
forniture, i contratti a titolo oneroso aventi per oggetto
l'acquisto, la locazione finanziaria, la locazione, l'acquisto a
riscatto con o senza opzioni per l'acquisto, conclusi per iscritto
fra un fornitore e una delle amministrazioni o enti aggiudicatori
definiti al comma 4.
4. Sono amministrazioni o enti aggiudicatori tutte le
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, nonche' le istituzioni di cui
all'art. 4, comma 1, della legge 24 dicembre 1993, n. 537.
5. La disciplina del presente regolamento non si applica alle
forniture dichiarate segrete o la cui esecuzione richiede misure
speciali di sicurezza conformemente alle disposizioni legislative,
regolamentari o amministrative vigenti o quando lo esiga la
protezione degli interessi essenziali della sicurezza dello Stato.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- Il comma 2 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, siano emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinino le norme generali
regolatrici della materia e dispongano l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi" (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 192 del 18 agosto 1990).
- I commi 7, 8 e 9 dell'art. 2 della legge n. 537/1993
(Interventi correttivi di finanza pubblica) sono i
seguenti:
"7. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con regolamenti governativi,
emanati ai sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, sono dettate norme di regolamentazione
dei procedimenti amministrativi previsti dalle disposizioni
o leggi di cui all'allegato elenco n. 4 e dei procedimenti
ad essi connessi. La connessione si ha quando diversi
procedimenti siano tra loro condizionati o siano tutti
necessari per l'esercizio di un'attivita' privata o
pubblica. Gli schemi di regolamento sono trasmessi alla
Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica perche'
su di essi sia espresso, entro trenta giorni dalla data di
trasmissione, il parere delle Commissioni permanenti
competenti per materia. Decorso tale termine i decreti sono
emanati anche in mancanza di detto parere ed entrano in
vigore centottanta giorni dopo la loro pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale.
8. Le norme, anche di legge, regolatrici dei
procedimenti indicati al comma 7 sono abrogate con effetto
dalla data di entrata in vigore dei regolamenti di cui al
medesimo comma 7.
9. I regolamenti di cui al comma 7 si conformano ai
seguenti criteri e principi:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi, in
modo da ridurre il numero delle fasi procedimentali, il
numero delle amministrazioni intervenienti, la previsione
di atti di concerto e di intesa;
b) riduzione dei termini attualmente prescritti per la
conclusione del procedimento;
c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso
tipo, che si svolgono presso diverse amministrazioni,
ovvero presso diversi uffici della medesima amministrazione
e, uniformazione dei relativi tempi di conclusione;
d) riduzione del numero dei procedimenti
amministrativi e accorpamento dei procedimenti che si
riferiscono alla medesima attivita';
e) semplificazione e accelerazione delle procedure di
spesa e contabili, anche mediante adozione, ed estensione
alle fasi procedimentali di integrazione dell'efficacia
degli atti, di disposizioni analoghe a quelle di cui
all'art. 51, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni;
f) unificazione a livello regionale, oppure
provinciale su espressa delega, dei procedimenti
amministrativi per il rilascio delle autorizzazioni
previste dalla legislazione vigente nelle materie
dell'inquinamento acustico, dell'acqua, dell'aria e dello
smaltimento dei rifiuti;
g) snellimento per le piccole imprese operanti nei
diversi comparti produttivi degli adempimenti
amministrativi previsti dalla vigente legislazione per la
tutela ambientale;
h) individuazione delle responsabilita' e delle
procedure di verifica e controllo".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 24 giugno
1992, n. 358, reca: "Testo unico delle disposizioni in
materia di appalti pubblici di forniture, in attuazione
delle direttive 77/62/CC, 80/767/CEE e 88/295/CEE"
(pubblicato nel supplemento ordinario n. 104 alla Gazzetta
Ufficiale n. 188 dell'11 agosto 1992).
- La legge 17 gennaio 1994, n. 47, reca: "Delega al
Governo per l'emanazione di nuove disposizioni in materia
di comunicazioni e certificati di cui alla legge 31 maggio
1965, n. 575" (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19
del 25 gennaio 1994). Note all'art. 1:
- Il testo dell'allegato 1 al decreto legislativo 24
luglio 1992, n. 358, e' il seguente:
"ENTI ACQUIRENTI
(Art. 1, comma 2)
1) Ministero del tesoro (1)
2) Ministero delle finanze (2)
3) Ministero di grazia e giustizia
4) Ministero degli affari esteri
5) Ministero della pubblica istruzione
6) Ministero dell'interno
7) Ministero dei lavori pubblici
8) Ministero dell'aricoltura e delle foreste
9) Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato
10) Ministero del lavoro e della previdenza sociale
11) Ministero della sanita'
12) Ministero per i beni culturali e ambientali
13) Ministero della difesa
14) Ministero del bilancio e della programmazione
economica
15) Ministero delle partecipazioni statali
16) Ministero del turismo e dello spettacolo
17) Ministero del commercio con l'estero
18) Ministero delle poste e delle telecomunicazioni (3)
19) Presidenza del Consiglio dei Ministri
20) Ministero dell'ambiente
21) Ministero dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica
22) Ministero dei trasporti
23) Ministero della marina mercantile ------------
(1) Facente funzione di ente acquirente centrale per la
maggiorparte degli altri Ministeri o enti.
(2) Non compresi gli appalti conclusi
dall'Amministrazione dei monopoli di Stato limitatamente
alle forniture di sali e tabacchi
(3) Unicamente poste".
- Il testo dell'art. 1, comma 2, del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, e' il seguente: "2. Per
amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative,
le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, le regioni, le province, i comuni, le comunita'
montane, e loro consorzi ed associazioni, le istituzioni
universitarie, gli istituiti autonomi case popolari, le
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici
nazionali regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale".
- Il testo dell'art. 4, comma 1, della legge 24 dicembre
1993, n. 537, e' il seguente: "1. Gli istituti e le scuole
di ogni ordine e grado nonche' le istituzioni di alta
cultura di cui all'articolo 33 della Costituzione ed in
particolare le Accademie di belle arti, le Accademie
nazionali di arte drammatica e di danza e i Conservatori di
musica hanno personalita' giuridica e sono dotati di
autonomia organizzativa, finanziaria, didattica, di ricerca
e sviluppo, nei limiti, con la gradualita' e con le
procedure previsti dal presente articolo".